项 目

　　　　　　　　        　具 体 内 容

项目名称

　　2015年度市张江高新区管委会预算绩效目标项目
　　（包括园区企业创新服务体系建设、人才交流与服务、创新政策及解读编印、园区考核评估、行政审批权下放园区试点、示范区发展年报编制、国家高新区火炬统计年报编制、张江创新指数制订与发布、国家赋予张江示范区创新政策评估等9个项目。）

预算金额

1,182.60万元

主管部门

上海市张江高新技术产业开发区管理委员会

评价分值

89.61

评价等级

优

主要绩效

一、通过项目实施，提高了园内事务办结效率，完善了统计分析评估工作，园区总体管理水平得到提升。

该项目园区管理部分的实施内容中包含“园区考核评估”、“行政审批权下放园区试点”、“示范区发展年报编制”、“国家高新区火炬统计年报编制”、“国家赋予张江示范区创新政策评估”五个子项。通过实施“行政审批权下放园区试点”工作，张江园区管委会健全了市、区、园行政审批改革联动机制，完善了分园管理机构承接行政审批管理服务机制，健全了园区一站式服务窗口和审批绿色通道。据评估，不同行政审批事项的时间均缩短了三分之一以上，部分审批事项实现了月内办结。通过实施“园区考核评估”、“示范区发展年报编制”等统计分析评估工作，张江园区管委会对园区创新、管理环境及企业情况进行了全面的了解与掌握，并通过政策评估等形成了政策需求与对策建议报告。从总体上看，以上工作的实施，对推动园区管理体制创新改革、提升园区总体管理水平有较为重要的作用。

二、通过项目实施，推进了创新服务体系建设，深化了园区人才交流汇聚，园区总体服务水平得到提升。

该项目园区服务部分的实施内容中包含“园区企业创新服务体系建设”、“人才交流与服务”、“创新政策及解读编印”三个子项。通过实施“园区企业创新服务体系建设”工作，张江园区管委会建立了一批知识产权服务平台、科技中介服务平台、企业专利联盟试点平台、科技融资服务平台、企业信用管理服务平台等，探索形成了信息和中介服务模式、基于小企业全生命周期融资需求的集团模式等多种创新服务模式。通过实施“人才交流与服务”、“创新政策及解读编印”等工作，张江园区管委会开展了“活力张江”、“海归创业千人大会”等人才汇聚活动，以张江示范区人才网为载体，构建了覆盖22个分园的人才服务网络。从总体上看，以上工作的实施，对推动园区创新服务环境改善、提升园区总体服务水平有较为重要的作用。

主要问题

1、部分子项预决算细化内容难以对应，对预算执行管理产生不利影响。

根据项目预决算材料，7个子项的决算细化内容能够与预算相对应，而有些子项的决算细化内容无法与预算相对应。这给项目的预算执行管理带来了困难，并影响了两个项目的预算执行率。

2、项目开展的服务型工作在被服务对象中的知晓率较低，应进一步扩大宣传力度。

2015年，该项目开展了“园区企业创新服务体系建设”、“人才交流与服务”、“创新政策及解读编印”三项服务型工作。然而在进行问卷调查过程中，调查的被服务对象（园区内企业）对与三项工作相关的“试点工作知晓”、“人才活动知晓”、“创新指数知晓”的问题回答中，反映出来的统计数据并不理想，其中“试点工作知晓率”为82.5%，“人才活动知晓率”为27.5%，“创新指数知晓率”为35%，大部分被调查对象都后两项工作的开展都不太了解，人才活动、创新指数等尚未形成较为显著的影响力。

整改建议

       1、统筹预决算细化内容，促进预算执行管理水平提高。

 建议主管部门在进行预算和决算编制时，对细化内容进行统一，保证预算与决算在细化内容的统计上保持同一口径。通过统筹预决算细化内容，能够帮助主管部门及时跟踪每一个子项的每一笔细化预算的执行情况，从而提升预算执行管理水平，加强预算支出控制。

       2、进一步加大服务型工作的宣传力度，扩大影响力。

 建议通过进一步加强对园区内企业的培训工作，加深企业对园区服务工作的理解，提升对创新政策的知晓度；组织更多的宣传活动，并加强与园内企业的日常交流，在各分园服务窗口为企业提供更为全面深入的咨询服务。

整改情况

　　  （一）进一步细化预算内容，提高预算管理水平。

进一步细化预算内容，提高预算编制质量，使得预算编制与业务工作开展紧密结合，提高预算的科学性、有效性和目标性，加强对预算工作的考核及考核结果运用。

（二）加强培训和宣传，进一步提高各项政策知晓率。

针对绩效评价中出现的张江相关政策知晓率偏低的情况，我委拟采取以下措施提高政策知晓率：一是进一步加强政策宣贯，通过宣讲会、报纸、微信、网站、杂志等对张江创新指数、人才交流、行政审批权下放等进行全方位宣传，促进张江政策落地；二是进一步提高服务质量，结合园区、企业创新发展中亟需解决的瓶颈和创新创业需求，提供有针对性的服务，切实激发园区创新活力，营造创新氛围；三是进一步开展国内外合作交流，结合“一带一路”战略和国际化园区创新需求，在全球和全国范围内树立张江品牌，提高知名度和影响力。

评价机构

上海科技咨询有限公司